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進入2016，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的關注度持續(xù)升溫。

2月4日，國務院印發(fā)的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱“《意見》”）公布，明確指出，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展，要著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結構性改革。這被視為是未來幾年我國推動鋼鐵行業(yè)脫困升級的“路線圖”。

《意見》提出，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)能利用率趨于合理。

“壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能，無疑會緩解我國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩帶來的市場壓力，改善鋼鐵企業(yè)無序競爭的局面，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”五大特點

2月15日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，成為近30年來的首次下降。盡管如此，我國粗鋼產(chǎn)量在全球占比仍接近50%，平均日產(chǎn)粗鋼220.23萬噸。

國際上通常認為，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過剩。目前，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測算，產(chǎn)能利用率不足67%。由于供大于求矛盾突出，鋼價屢創(chuàng)新低，鋼鐵行業(yè)深陷虧損重災區(qū)。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指出，2015年協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)平均負債率超過70%。部分企業(yè)已資不抵債，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，但由于資產(chǎn)龐大、就業(yè)人員多、社會影響范圍廣，企業(yè)資產(chǎn)處置、債務處理困難，一次性關停難度大，退出渠道不暢，僅能依靠銀行貸款維持生產(chǎn)，最終淪為僵尸企業(yè)，占用了大量社會資源，拖累整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

李新創(chuàng)認為，結合當前鋼鐵行業(yè)運行情況和面臨的化解產(chǎn)能過剩的形勢，行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”具體表現(xiàn)為以下特點：一是停產(chǎn)或大幅減產(chǎn)（產(chǎn)能發(fā)揮不足60%）6個月以上；二是嚴重虧損，效益水平處于行業(yè)末游，資產(chǎn)負債率高企，債務糾紛頻發(fā)；三是職工大批減員或放假、輪休，薪資明顯下降，人心渙散、士氣低落；四是技改投入、創(chuàng)新投入嚴重不足，采取犧牲長遠利益的非常規(guī)措施試圖挽回當前危機，可持續(xù)發(fā)展能力幾近喪失；五是捆綁了銀行、債權人、合作方、業(yè)務關聯(lián)企業(yè)、其他機構甚至是政府的利益，依靠外部輸血、讓利勉強維持。

多項政策措施確保“去產(chǎn)能”

鋼鐵的億噸減量時代正式開啟。

李新創(chuàng)對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析指出，2015年我國粗鋼產(chǎn)能利用率較上年進一步下降到僅約71.5%，隨著減量發(fā)展時代的開啟，粗鋼產(chǎn)量將繼續(xù)下降，“十三五”期間我國粗鋼產(chǎn)量保持在7億噸以上的規(guī)模是大概率事件，也即粗鋼產(chǎn)量較2015年的下降將在1億噸以內(nèi)。

“因此，壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能將使得產(chǎn)能壓減規(guī)模超過粗鋼產(chǎn)量下降規(guī)模，符合《意見》提出的‘產(chǎn)能利用率趨于合理’的定性政策目標，也有助于企業(yè)提高盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一目標體現(xiàn)了中央去產(chǎn)能的堅定決心。”李新創(chuàng)說。

值得注意的是，《意見》特別明確了加強獎補支持、完善稅收政策、加大金融支持、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施。

“在稅收政策上，《意見》還是有比較大的突破，一攬子提出了加快鐵礦石資源稅從價計征、擴大營改增范圍到建筑業(yè)領域等五個方面的完善稅收政策的要求，如果能夠細化落實，將切實起到有效作用。”李新創(chuàng)表示。

在李新創(chuàng)看來，明確提出設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，也是一個重大突破，但具體能夠有多大規(guī)模并未明確。

職工安置、債務處置引各方關注

鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過剩、推進供給側(cè)結構性改革的重點領域。然而，作為典型的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務處理、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn)。

“按照鋼鐵企業(yè)有關勞效方面的統(tǒng)計，考慮退出鋼鐵產(chǎn)能的勞動生產(chǎn)效率相對較低的因素，如5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，則約有總計40萬~50萬職工需要安置。”李新創(chuàng)表示，這或?qū)蜆I(yè)形勢特別是退出產(chǎn)能所在地的社會穩(wěn)定形成較大沖擊。

《意見》明確指出“把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重”，配套成立了工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，同時要求發(fā)揮企業(yè)主體作用與社會保障相結合，采取挖掘企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)崗就業(yè)潛力、對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)、依法依規(guī)解除終止勞動合同、做好再就業(yè)幫扶等措施，確保做好職工安置工作。

對于各界關注的債務問題，《意見》提出，要完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策，研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。支持社會資本參與企業(yè)并購重組。

在李新創(chuàng)看來，債務問題要在堅持市場化手段的原則下，由地方政府建立企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。比如在兼并重組壓減產(chǎn)能這條路徑上，政府應做好協(xié)調(diào)債務剝離等工作，由重組主體對退出企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行整合，同時承擔與收益相適應的債務責任、社會責任，以調(diào)動重組主體積極性。

“還有些細化的配套政策亟須研究，比如有關金融機構呆賬核銷、抵債資產(chǎn)處置的財稅政策，包括完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策等，暢通銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)的渠道。”李新創(chuàng)對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。