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與淡水河谷、兩拓相比，我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)成本較高。中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鐵礦石的生產(chǎn)成本約105美元/噸。而國(guó)際鐵礦石生產(chǎn)成本較低，力拓、必和必拓等大型礦山的生產(chǎn)成本在30~40美元/噸，新興礦山FMG公司的生產(chǎn)成本約在50美元/噸，因此，加上海運(yùn)費(fèi)用，澳大利亞鐵礦石到我國(guó)港口的成本在45~65美元/噸。

在鐵礦石消費(fèi)對(duì)外依存度超過(guò)70%的情況下，對(duì)鐵礦石實(shí)行高稅負(fù)，將增加下游企業(yè)成本，導(dǎo)致國(guó)際礦石企業(yè)獲得額外收益。經(jīng)簡(jiǎn)單測(cè)算，我國(guó)鐵礦石價(jià)格每降1元，按照依存度70%的比例，國(guó)外鐵礦山就被迫少收入2.3元，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈由此獲得3.3元的利益。

首先，建議實(shí)行增值稅的低稅率。在2009年我國(guó)增值稅改革過(guò)程中，將鐵礦石的增值稅稅率上調(diào)至17%，建議將國(guó)產(chǎn)礦的增值稅稅率恢復(fù)為13%，或者推出國(guó)內(nèi)礦山稅收返還及優(yōu)惠政策，匡算后每噸鐵礦石增值稅應(yīng)繳稅額下降約30元。

其次，建議實(shí)行鐵礦石資源稅的從價(jià)稅率，我國(guó)已經(jīng)將煤炭的資源稅改為從價(jià)計(jì)征，這樣實(shí)際稅負(fù)隨行情波動(dòng)而調(diào)整，行情低迷時(shí)起到杠桿作用，實(shí)際稅負(fù)及時(shí)下浮，避免了政府再出臺(tái)政策的滯后性。

增強(qiáng)鐵礦石的有效供給，還要依靠海外礦。

我國(guó)鐵礦石資源貧瘠，同時(shí)受環(huán)保條件制約，保障我國(guó)鋼鐵原料供給不能依賴國(guó)內(nèi)礦山，應(yīng)該大力支持企業(yè)境外淘礦，逢低介入，開拓權(quán)益礦山。

我國(guó)已積累了一定的海外投資經(jīng)驗(yàn)，2010年前后的全球礦石投資高峰時(shí)期，我國(guó)企業(yè)投資境外礦產(chǎn)，目前進(jìn)入達(dá)產(chǎn)高峰。有資料顯示，2011年中國(guó)企業(yè)境外固體礦產(chǎn)投資額為226億美元。其中，投資于塞拉利昂的鐵礦山向國(guó)內(nèi)供應(yīng)鐵礦，2014上半年我國(guó)進(jìn)口塞拉利昂鐵礦石944.2萬(wàn)噸，同比增加462.7萬(wàn)噸。

但隨著全球鐵礦石進(jìn)入低迷行情，我國(guó)境外礦石投資陷入低谷。2013年、2014年我國(guó)企業(yè)境外固體礦產(chǎn)投資額分別為49.11億美元和108.34億美元。目前，鐵礦石價(jià)格不及高峰時(shí)期的三分之一，收購(gòu)成本及阻力大幅降低，是我國(guó)企業(yè)開拓境外礦業(yè)項(xiàng)目，獲得采礦權(quán)的良好時(shí)機(jī)。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，把握低谷時(shí)機(jī)，建立穩(wěn)定的鐵礦石海外供應(yīng)基地。

隨著“一帶一路”和亞投行的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)具備了支持企業(yè)海外開拓的資金和涉外商務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

首先，可以考慮成立境外礦山產(chǎn)業(yè)投資基金。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場(chǎng)化方式直接投資境外礦業(yè)項(xiàng)目和采礦權(quán)，發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行、鋼鐵企業(yè)、證券公司、民間資本等多方力量，組建產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)軍境外礦山，并考慮成立境外礦業(yè)投資的“國(guó)家隊(duì)”，引導(dǎo)國(guó)家主權(quán)基金主導(dǎo)或參與相關(guān)投資項(xiàng)目。還要加快我國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化步伐，掌握國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)化與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)在境外礦業(yè)勘探、收購(gòu)、匯率風(fēng)險(xiǎn)控制等業(yè)務(wù)提供支持。

而且，由政府提供相應(yīng)的財(cái)稅扶持。建立境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項(xiàng)資金和境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)資金，充分利用對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金等政策，落實(shí)支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，并推出在稅前扣除企業(yè)境外資源勘探的前期費(fèi)用、進(jìn)口增值稅的先征后返等稅收政策。

此外，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交，通過(guò)國(guó)家層面加強(qiáng)與資源國(guó)的合作。我國(guó)可以利用人民幣“走出去”的影響力，降低鐵礦石經(jīng)貿(mào)投資匯率風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)與澳大利亞、巴西分別簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，需要繼續(xù)擴(kuò)大和深化礦石資源國(guó)貨幣與人民幣的互換業(yè)務(wù)，為我國(guó)企業(yè)采購(gòu)鐵礦石提供穩(wěn)定的金融環(huán)境。