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5月16日，中國證券報記者從生態環境部獲悉，生態環境部發布了《鋼鐵企業超低排放改造工作方案（征求意見稿）》。方案明確了鋼鐵企業完成超低排放改造的時間表，到2020年10月底前，京津冀、長三角等重點區域基本完成改造，2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業力爭實現超低排放。

分析認為，本次鋼鐵行業超低排放改造將拉開全國非電提標改造的序幕，將帶來600億-900億元的市場空間。方案提出“激勵+倒逼”的措施，完成改造的鋼企秋冬季可以不予限產或少限產，能有效推動超低排放改造進程。

有序推進改造

方案提出，新建（含搬遷）鋼鐵項目要全部達到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區域具備改造條件的鋼鐵企業基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業力爭實現超低排放。

方案明確具體指標是：燒結機頭煙氣、球團焙燒煙氣在基準含氧量16%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時均值排放濃度分別不高于10、50、150毫克/立方米。

光大證券環保分析師王威認為，上述指標相比之前更加嚴格，充分體現了政府對打贏藍天保衛戰的態度。在指標趨嚴的同時，避免“一刀切”，從時間和區域上分類實施有序推進。

方案提出，鋼鐵企業應加強污染排放自動監控，在主要排放口安裝自動在線監控系統。

2018年政府工作報告明確提出，今年要推動鋼鐵等行業超低排放改造。隨后的全國環境保護工作會議再次強調，今年將啟動鋼鐵行業超低排放改造。此前，火電超低排放改造已從2014年7月開始，根據要求，到2020年全國所有具備條件的電廠實現超低排放。

清新環境董秘李其林對中國證券報記者表示，本次鋼鐵超低排放政策略超預期。火電超低排放改造已進入中后期，而鋼鐵行業要求全國性地推廣超低排放標準，意味著非電工業提標改造市場開啟，對大氣治理行業有積極的促進作用。

“激勵+倒逼”并舉

本次方案提出了減免環境保護稅，實施差別化電價政策、加大財政支持及信貸融資支持、稅收優惠等激勵政策。提出大氣污染排放濃度低于污染物排放標準50%的鋼鐵企業，減按50%征收環境保護稅。

在超低排放改造初期，對完成超低排放改造的鋼鐵企業予以適當的電價政策支持，對逾期未完成的企業，可在現行電價基礎上實行加價，加價標準不高于每千瓦時0.1元。

實施重點區域秋冬季鋼鐵行業錯峰生產和錯峰運輸。按照污染排放績效水平，對未完成超低排放改造的企業，加大錯峰生產調控力度，完成改造的，不予限產或少限產。

王威認為，本次方案在政策上雙向推動，一方面對實行超低排放改造的企業給予環保稅減免等激勵措施；另一方面對逾期未完成超低排放改造的企業實行電價加價。充分利用在火電超低排放改造上的成功經驗，通過“激勵+倒逼”并舉，推動超低排放改造進程。

中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明此前表示，火電行業超低排放之所以能夠快速展開，與脫硫脫硝電價補貼等激勵政策有直接關系。而在非電行業，環保激勵政策缺乏，環保投資和守法排污成本高成為推進行業超低排放的一大障礙。

數百億市場將啟動

王威認為，本次鋼鐵行業的超低排放改造將拉開全國非電提標改造的序幕，非電提標改造市場有望迎來新發展。預計2018年中后期至2019年，非電提標改造訂單落地將對相關公司業績帶來積極影響。

李其林表示，鋼鐵行業集中度較高，去產能之后一批小企業關停，剩下的大中型企業盈利水平提高，具備支付能力。環保政策趨嚴，鋼鐵企業越來越重視環保問題，推進鋼鐵超低排放改造。

國信證券研報測算，鋼鐵超低排放改造將帶來600億-900億元的市場空間。按照改造時間表，2020年前要完成50%左右的改造市場，對應的市場空間在300億-400億元。今明兩年將是訂單爆發年，預計年化市場新增訂單150億元。

值得注意的是，此次方案將新增多個市場。一是此前鋼鐵廠的濕法脫硫工藝現在必須改造或者新建半干法、活性焦工藝；二是政策強調全流程的污染控制，增加投資比較大的還有轉爐一次除塵等環節，預計新增市場100億元左右；三是新標準對監測儀器提出更高要求，基本都要更換在線監測儀器，帶來監測市場新的增量。

李其林分析，鋼鐵行業的超低排放改造有一定的技術難度，技術型的公司或者綜合實力強的公司在非電提標改造中將率先受益。清新環境在鋼鐵超低排放方面儲備了一些技術，此前在鋼鐵行業已經做過十余個的案例。