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過去一年，“三去一降一補”成效明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)歷深化之年。在今年的政府工作報告中，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再被提及。去產(chǎn)能方面，今年將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。煤炭、鋼鐵業(yè)人士在接受上證報記者采訪時表示，這一去產(chǎn)能目標再超預期，2018年將真正拉開煤炭去產(chǎn)能攻堅大幕。

繼2017年政府工作報告首次提出防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的目標任務后，今年的政府工作報告又提出淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

此前舉行的2018年全國能源工作會議要求已由“防范和化解煤電產(chǎn)能過剩”變?yōu)椤按罅饷弘娺^剩產(chǎn)能”，標志著今年化解煤電過剩產(chǎn)能的任務將繼續(xù)加碼。

按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務圓滿完成。而能源局等16個部委聯(lián)合出臺文件明確，“十三五”期間全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

易煤研究院研究員潘漢翔對上證報記者表示，“十三五”規(guī)劃中煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能退出目標是8億噸，其中，2016年完成煤炭產(chǎn)能退出2.5億噸，2017年完成煤炭產(chǎn)能退出約為1.7億噸，剩余目標量約為3.8億噸。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和時間進度上來看，去產(chǎn)能目標有望提前完成。

但考慮到此前退出產(chǎn)能中絕大部分都是“僵尸企業(yè)”和長期停限產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能出清相對容易。而目前在運行的煤企多為央企、國企或省國資管理，對于落后產(chǎn)能的淘汰和置換工作完成度較高，加上去年12月以來由于供給偏緊導致的“供電”危機等其他因素影響，2018年才將真正拉開煤炭去產(chǎn)能攻堅大幕。

煤炭行業(yè)資深分析師鄧舜認為，此前預測今年煤炭去產(chǎn)能目標是1.2億噸，但政府工作報告提出的1.5億噸超出預期。去年受需求超預期、供應階段性偏緊等因素影響，煤價全年處于高位。煤炭資源集中于“三西”地區(qū)、運輸距離較長等因素今年還可能階段性影響煤炭供應，需求情況尚難判斷。

在鋼鐵去產(chǎn)能方面，“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春告訴記者，中國政府提出2016年到2020年壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億至1.5億噸。經(jīng)過2年堅定不移地推進，已出清過剩產(chǎn)能超過1.15億噸。今年繼續(xù)壓縮3000萬噸，意味著將提前完成5年的上限目標。過剩產(chǎn)能大規(guī)模出清，有效改善了供求關系。與此同時，鋼材出口大幅度下降，從2015年的1.2億噸下降至2017年的7500萬噸，為改善全球鋼鐵產(chǎn)能過剩發(fā)揮了顯著作用。

徐向春認為，隨著壓縮過剩產(chǎn)能的工作基本完成，未來也要嚴防產(chǎn)能再度擴張，嚴防“地條鋼”死灰復燃。他預計，未來將有一批新鋼鐵項目進行建設，但是這些產(chǎn)能的主要目的是改善產(chǎn)業(yè)布局。政策適度鼓勵短流程鋼廠，但新建的產(chǎn)能必須同時有存量的產(chǎn)能退出為前提。