大限即將來臨。
距離6月30日以前徹底除清“地條鋼”等落后產(chǎn)能的既定目標(biāo)只有不到一周時間。
6月21日，經(jīng)濟觀察報從國家發(fā)改委相關(guān)官員處獲悉，“目前，根據(jù)各省上報的任務(wù)完成情況，還沒有形成最終結(jié)果，因為最終時間期限是6月30日，還有一周多的時間，接下來，我們?nèi)孕柽M一步完成核查工作，具體取締的‘地條鋼’產(chǎn)能數(shù)字也尚需進一步核實。預(yù)計到7月初，會有‘地條鋼’取締任務(wù)完成情況的數(shù)據(jù)通報。”
6月22日，冶金工業(yè)規(guī)劃院院長李新創(chuàng)在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，“從國家政策要求來看，今年6月30日之前徹底除清‘地條鋼’是必須完成的任務(wù)，如果地方政府嚴格執(zhí)行中央政策，相關(guān)企業(yè)自覺主動配合實施，完成任務(wù)沒有問題。”
不過，他同時指出，“到目前為止，并不是所有的設(shè)備均已拆除，要徹底完成取締任務(wù)依然很艱巨，一些地方利益的保護還是存在的，如果這種高壓態(tài)勢不一直堅定持續(xù)下去，這些已暫時關(guān)停的‘地條鋼’企業(yè)仍然有死灰復(fù)燃的可能。”
核查
國家發(fā)改委副主任林念修在今年1月10日中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2017理事會議上表示，“今年6月30日以前，要徹底除清‘地條鋼’等落后產(chǎn)能，這是要堅決完成的政治任務(wù)！”他指出，要用10年時間分“兩個階段、三步走”，實現(xiàn)鋼鐵強國夢。其中在第一階段的第一步，就是力爭用3年時間完成5年化解任務(wù)，至2018年基本完成去產(chǎn)能任務(wù)。
2017年3月28日，時任工信部副部長的徐樂江在2017年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作座談會上強調(diào)，今年4月、5月份，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（下稱鋼煤部際聯(lián)席會議）將組織各部門赴各地打擊取締“地條鋼”專項督查；七八月將會開展驗收抽查，確保各地制定的“地條鋼”處置方案按照時間要求落實到位。
6月15日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，5月2日至26日，鋼煤部際聯(lián)席會議組成8個督查組，赴各地開展取締“地條鋼”專項督查。目前各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姡凑铡八膫€徹底拆除”（徹底拆除中頻爐主體設(shè)備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道）的要求將“地條鋼”取締到位。
經(jīng)濟觀察報進一步了解到，為確保6月底前徹底取締“地條鋼”，鋼煤部際聯(lián)席會議組織開展了此次專項督查行動，8個督查組對已上報存在“地條鋼”企業(yè)的29個省（區(qū)、市）進行了專項督查，取締“地條鋼”工作取得了階段性成果。有的企業(yè)按照“四個徹底”要求完成了拆除工作，有的正在拆除過程中，有的則處于斷水、斷電狀態(tài)。
6月22日，一位業(yè)內(nèi)人士在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，現(xiàn)在國家所公布已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)情況與春節(jié)過后所拆除的情況基本是一致的，可以說春節(jié)后整個“地條鋼”產(chǎn)能基本上就已處于停產(chǎn)狀態(tài)。當(dāng)然，由于今年以來鋼材利潤尤其是螺紋鋼利潤較高，仍會有一些“地條鋼”企業(yè)偷偷開工生產(chǎn)，但這屬于極少數(shù)事件。
“現(xiàn)在對于這些已排查出的企業(yè)設(shè)備，可能有些還來不及拆除，畢竟時間太短，接下來相關(guān)部門肯定會進一步取締與核查。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
事實上，“已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姟本鸵馕吨诮酉聛淼囊恢軙r間內(nèi)，核查已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)，徹底拆除相關(guān)設(shè)備，確保全部取締到位，仍是收尾工作的重點。
鋼鐵行業(yè)分析師曾節(jié)勝向經(jīng)濟觀察報表示，“此次打擊‘地條鋼’的力度比以往任何時候都要大，影響范圍更廣，但要徹底取締‘地條鋼’產(chǎn)能，還要打一個問號。今后是否會死灰復(fù)燃，尚需一段時間觀察。因為斷水?dāng)嚯娭皇嵌唐谛袨椋磥頃粫?fù)原，還很難說。”
不過，在他看來，目前做到這一步，就已經(jīng)達到了95%以上，效果非常明顯了。
博弈
事實上，早在十多年前，國家就明確要求清除“地條鋼”。2004年，國家發(fā)改委等7部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，對“地條鋼”進行了更加明確的界定，要求各地堅決取締“地條鋼”。在《業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中，也明確提出：淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。
至今，十幾年過去了，盡管國家早已明文規(guī)定，但為何這一“利在當(dāng)代，功在千秋”的好事，卻一直未能如愿？
“說到底還是利益在驅(qū)動，不管是企業(yè)還是地方政府，都面臨著一場博弈。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟觀察報。
該業(yè)內(nèi)人士指出，“由于使用中頻爐熔煉廢鋼有一定成本優(yōu)勢、投資低，錯峰用電生產(chǎn)，利潤可觀。出于對地方財政利益和個人利益的考慮，有些地方政府對“地條鋼”企業(yè)依賴較大，而且在政策貫徹落實和執(zhí)行上缺位、缺失，甚至有意保護。”
自今年2月以來，全國多地為落實國家堅決遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能相關(guān)政策，嚴厲打擊“地條鋼”等違法違規(guī)生產(chǎn)行為，就曾開展了一系列專項行動。
今年3月8日，湖北省發(fā)改委聯(lián)合湖北省經(jīng)信委、湖北省質(zhì)監(jiān)局，在全省涉鋼企業(yè)拉網(wǎng)檢查中，共進入207家中(工)頻爐企業(yè)現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)包括武漢銀泰建筑材料有限公司在內(nèi)的13家“地條鋼”企業(yè)，涉及違規(guī)中頻爐設(shè)備44臺，實際產(chǎn)能149.4萬噸。
湖北省發(fā)改委相關(guān)官員告訴經(jīng)濟觀察報，之前由于部分“地條鋼”企業(yè)未徹底拆除設(shè)備，仍在伺機復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)在已徹底拆除所有發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)設(shè)備。
6月22日，經(jīng)濟觀察報記者在采訪武漢市銀泰建筑材料有限公司相關(guān)負責(zé)人時了解到，“企業(yè)早已停產(chǎn)，3臺（規(guī)格為0.5噸）的中頻爐設(shè)備也拆除了。”
“頂風(fēng)作案違法企業(yè)為逃避查處大多是偷偷摸摸生產(chǎn)的，隱蔽性很強，這也給偵查增添了難度。”湖北省質(zhì)監(jiān)局稽查局相關(guān)官員表示，湖北省將繼續(xù)采取突擊檢查、用電監(jiān)管、開放舉報、定期通報等措施進一步打擊“地條鋼”。
此外，6月21日，經(jīng)濟觀察報從河北省工信廳相關(guān)官員處了解到，“到目前為止，河北省內(nèi)所有已排查出的‘地條鋼’企業(yè)早已停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姡貤l鋼’生產(chǎn)設(shè)備基本上已提前拆除完畢。總體來說，取締‘地條鋼’工作取得了很大成效，但仍存在一些困難和問題，這在接下來的核查收尾工作中會逐步解決。”
“接下來，在最后一周時間，我們會嚴格按程序和文件要求部署實施，確保在規(guī)定時間內(nèi)，徹底完成‘地條鋼’落后產(chǎn)能的取締任務(wù)。”上述河北省工信廳官員表示。
6月22日，鄭州市發(fā)改委相關(guān)官員在接受經(jīng)濟觀察報從采訪時表示，“今年4月底之前，‘地條鋼’就已全部拆除到位了，5月份國家督查組也對我們工作給予了充分的肯定。有一些設(shè)備拆除較早，據(jù)專家粗略統(tǒng)計，鄭州市全部取締的‘地條鋼’產(chǎn)能有165萬噸。”
“中改電”？
目前，鋼鐵制造主要采用轉(zhuǎn)爐煉鋼和電爐煉鋼兩種方式。相比轉(zhuǎn)爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設(shè)快、節(jié)能減排效果突出等優(yōu)勢。相關(guān)資料顯示，煉鋼使用1噸廢鋼，可以減少1.7噸精礦的消耗，減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物（含礦山部分的廢石和尾礦）97%。2016年中國的廢鋼的需求量在6000萬噸左右，中頻爐鋼材產(chǎn)量在7000萬噸到8000萬噸左右。
經(jīng)濟觀察報了解到，2015年世界電爐鋼產(chǎn)量比例為25.1%，美國電爐鋼比例高達62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，而中國這一比例僅為6.1%。這就導(dǎo)致中國使用進口鐵礦石的數(shù)量較多，成本更高，對環(huán)境污染帶來的影響也非常之大。
“現(xiàn)在有一些企業(yè)把中頻爐關(guān)掉，轉(zhuǎn)成電爐，這是合規(guī)的，而且符合國家政策導(dǎo)向和要求，利用廢鋼明顯比用礦石煉鋼更經(jīng)濟和環(huán)保”，曾節(jié)勝告訴經(jīng)濟觀察報。但絕大部分“地條鋼”企業(yè)并沒有電爐設(shè)備，而且轉(zhuǎn)成電爐需要國家正式生產(chǎn)許可證，對于已停產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)在短期內(nèi)沒有太大可能轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)。
今年4月，工信部原材料司巡視員駱鐵軍表示，不能把上了精煉設(shè)備作為不取締中頻爐的理由和借口。在取締中頻爐的強大壓力下，個別設(shè)計院為中頻爐企業(yè)設(shè)計“中改電”方案，這是不允許的，與國家化解過剩產(chǎn)能的要求背道而馳，必須堅決制止。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管現(xiàn)在電爐整個產(chǎn)能利用率和開工率并不高，但也有可能存在一部分被關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)，前提是這些企業(yè)本身有合規(guī)產(chǎn)能，目前其所占比例有多大還不好說。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴經(jīng)濟觀察報，電爐生產(chǎn)可以實現(xiàn)成分控制，保證鋼材性能提升，現(xiàn)在國家鼓勵進行產(chǎn)能置換，也有鋼廠去除轉(zhuǎn)爐和高爐產(chǎn)能，置換成較大規(guī)模的電爐，但是電爐一般有6到8個月的建設(shè)周期，成本也較高。“而現(xiàn)在這些已被關(guān)停的‘地條鋼’企業(yè)，除非具備國家正式批復(fù)的生產(chǎn)許可證，才有轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)的可能。否則，即便有中頻爐設(shè)備也不能改，進行產(chǎn)能置換首先要有國家認可的正規(guī)產(chǎn)能，才能進行置換。”王國清說。
近日，全聯(lián)冶金商會原名譽會長趙喜子表示，相比前幾年，今年鋼材產(chǎn)量與粗鋼產(chǎn)量的差距減小了7000萬噸左右，這7000萬噸正好是“地條鋼”的產(chǎn)量。因為“地條鋼”是偷著生產(chǎn)的，從來只報鋼材產(chǎn)量，不報粗鋼產(chǎn)量。這表明，打擊“地條鋼”專項行動已取得了實質(zhì)性進展。“正是由于‘地條鋼’騰出來了空間，鋼鐵企業(yè)及時跟進補充，1-4月重點鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量大幅增長，增幅達到7.5%；而粗鋼產(chǎn)量占10%左右的小企業(yè)，其粗鋼產(chǎn)量第一次出現(xiàn)負增長，減幅達到3.5%。這是歷史性的變化。這一增一減，相當(dāng)于年化減少粗鋼產(chǎn)量820多萬噸。”趙喜子說。
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